各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位、各直屬機構(gòu)：

　　《連州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

　　連州市人民政府辦公室       

　　2021年11月26日        

　　連州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

　　為貫徹落實國家、省和市關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的決策部署和工作要求，不斷完善政府管理方式，優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力和工作水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（粵辦函〔2020〕334號）和《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（清府辦函〔2021〕94號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　對本市行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　二、適用范圍

　?。ㄒ唬└拍疃x。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

　　本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

　　（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行國家、省、市公布的告知承諾制證明事項清單。市直各單位要嚴格執(zhí)行國家、省、清遠市制定并公布的在全國、全省、全市范圍內(nèi)適用的告知承諾制證明事項清單。市直各單位參照上級行政機關(guān)的做法，在2021年12月10日前按照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)進一步做好全面推行證明事項告知承諾制工作若干問題意見的通知》P14-15工作要求，明確并公布本單位實施的告知承諾制證明事項清單。市直各單位需結(jié)合上述時間節(jié)點同步將公布情況報送

　　.市司法局備案。

　?。ǘ┟鞔_適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，要提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　?。ㄈ┮?guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，由實施單位制定告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容要包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容要包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。電子證照原則上與紙質(zhì)證照具有同等效力，通過推廣應(yīng)用電子證照、采取電子證照歸檔等方式，進一步精簡辦事材料。

　　市直各單位參照上級行政機關(guān)的做法，在2021年12月10日前完成工作規(guī)程、辦事指南的編制工作，并向社會公布告知承諾書格式文本（參考樣式詳見附件1）。市直各單位需結(jié)合對應(yīng)時間節(jié)點同步將工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本的公開情況報市司法局備案。國家、省、清遠市行政機關(guān)制定了在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的告知承諾制工作規(guī)程、告知承諾書等規(guī)范執(zhí)法文書的，市直各單位可以在相應(yīng)范圍內(nèi)直接執(zhí)行，也可以結(jié)合工作實際，進一步細化本單位工作規(guī)程或辦事指南。

　　市直各單位要通過政務(wù)服務(wù)辦事大廳、部門網(wǎng)站、部門辦公場所、辦事窗口等公共服務(wù)平臺，公開線上線下辦事指南及告知承諾書格式文本，方便申請人查閱或下載。   

　　（四）加強信息核查。市直各單位要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、市公共信用信息平臺或者市塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各行政機關(guān)要確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查（參考樣式詳見附件2）。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。  

　?。ㄎ澹┳⒅仫L(fēng)險防范。市直各單位要加強信用監(jiān)管，積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，細分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施，依法保護個人信息和商業(yè)秘密；依托市公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

　　請市直各單位、各直屬機構(gòu)于2021年12月15日前將本單位工作落實情況報送市司法局。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市直各單位主要負責(zé)同志為我市全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動工作。

　　我市建立由市司法局、市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門組成的全面推行證明事項告知承諾制工作小組，工作小組辦公室設(shè)在市司法局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推行證明事項告知承諾制工作。

　?。ǘ┘訌娦畔⒐蚕怼Ｊ兄备鲉挝灰J真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省、清遠市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本單位和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢的問題。市直各單位定期整理證明事項信息共享需求報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局根據(jù)部門需求對接省電子證照系統(tǒng)、省大數(shù)據(jù)門戶，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。

　　（三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市直各單位要加強對本單位證明事項告知承諾制推行工作的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍，確保工作有力有序推進。市綜合政務(wù)服務(wù)中心和其他辦事窗口工作人員要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握工作要求。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。市直各單位推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治連州建設(shè)考評和年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。

　　附件：1.證明事項告知承諾書（參考樣式）

　　           2.證明事項信息協(xié)查函（參考樣式）

附件1

　　證明事項告知承諾書（參考樣式）

　?。ㄐ姓马椕Q）

　　一、基本信息

　　（一）申請人

　　姓名/名稱：                聯(lián)系方式：              

　　證件類型：□身份證□軍官證□殘疾人證□營業(yè)執(zhí)照□其他

　　證件號碼：                                          

　?。ǘ┬姓C關(guān)

　　名稱：                     聯(lián)系方式：              

　　二、行政機關(guān)告知內(nèi)容

　?。ㄒ唬┳C明事項名稱和證明內(nèi)容

　　下列證明事項實行告知承諾制，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明：

　　1．居民戶口本，證明申請人符合……

　　2．XX資格證，證明申請人具備……

　　3．XXX證明，證明申請人不存在……的情況

　　4．XXXXX，證明……

　?。ǘ┳C明用途

　　辦理：（行政事項名稱）

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)設(shè)定依據(jù)

　　《XX條例》第X條第X款第X項、第X項

　?。ㄋ模┏兄Z的效力

　　申請人書面承諾符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。申請人作出承諾后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明，依據(jù)申請人的承諾辦理相關(guān)事項。

　?。ㄎ澹┬姓C關(guān)核查權(quán)力

　　對于申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的證明事項，行政機關(guān)有權(quán)根據(jù)實際情況，采用書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、實地調(diào)查、公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進行核查。

　　（六）不實承諾的責(zé)任

　　證明事項告知承諾失信行為信息納入……（如廣東省公共信用信息目錄）,對申請人隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的,依法作出如下處理:

　　……

　　三、申請人承諾

　　申請人現(xiàn)作出下列承諾:

　?。ㄒ唬┍救耍ū酒髽I(yè)/本組織）已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；

　　（二）本人（本企業(yè)/本組織）符合行政機關(guān)告知的條件、要求，并選擇對以下證明事項采用告知承諾制辦理：

　　□戶口本  □XX資格證  □XX證明

　?。ㄈ┍救耍ū酒髽I(yè)/本組織）愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任；

　?。ㄋ模┍救耍ū酒髽I(yè)/本組織）填寫的告知承諾內(nèi)容信息真實、準(zhǔn)確；

　?。ㄎ澹┥鲜龀兄Z是本人（本企業(yè)/本組織）真實的意思表示。

　　申請人：（簽名/蓋章）  行政機關(guān)（公章）：                

　　日  期：                日  期：                    

　?。ū疚臅皇絻煞?行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份）

附件2

　　證明事項信息協(xié)查函（參考樣式）

XXX部門：

　　我單位辦理的  （行政事項名稱）  實行證明事項告知承諾制。因 （比如：現(xiàn)有條件無法實現(xiàn)在線核查） ，請你單位協(xié)助對以下申請人關(guān)于（證明事項名稱）  的情況進行核查：

　　1．XXX，身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX，是否持有XX證書：

　　□是,現(xiàn)行有效（復(fù)印件附后)

　　□否,未獲得該證書

　　□證書已失效

　　2．XXX，身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,是否存在……情況:

　　□是，情況屬實

　　□否，實際情況為：                                 

　　□相關(guān)情況無法查實

　　3．XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX……

　　由于該行政事項的法定辦理時限為     工作日,請盡快協(xié)助我單位開展調(diào)查核實,并在     日內(nèi)函復(fù)我單位為盼。